監察院101內政0029號糾正案文

地政解碼
101 年 7 月 -10 月
監察院糾正案

近年來,土地政策考試方向發生相當大的變動,由於監察院對於行政機關之土地行
政行為問題極為關注,其中包含了都市更新、區段徵收、土地重劃、土地佔用等相關議 題,每每成為考試重點,茲就 101 年 7 月 -10 月監察院調查報告土地相關議題整理如下::
審議日期 101/10/04 案號 101 內正 0029 類型 都市更新
文件案由
我國都市更新推動過程中,業者、政府及地主間缺乏信任為目前最大問題,不僅使都
市更新本質被扭曲,亦造成都市更新績效不彰,內政部為都市更新條例之中央主管機 關,卻未建立良好協商之機制及值得信任之平台,亦未就現行都市更新推動方式之 缺失、劃定更新地區或更新單元之具體認定標準及應踐行之程序等,適時檢討修正, 核有疏失,爰依法提案糾正。
重要爭點
1. 內政部未積極推動建立有關都市更新私權爭議案件之法院外仲裁機制及非營利組
織、非政府組織,提供業者、政府及地主三方對談之平台,洵有疏失。
2. 現行都市更新以民辦為原則,公辦為例外,不僅無法落實增進公共利益,亦造成 私人利益衝突糾紛不斷,內政部未就現行都市更新推動方式之缺失積極檢討,謀求 改進,顯有疏失。
3. 由行政機關劃定都市更新地區之原則,都市更新條例第 6 條、第 7 條雖定有明文, 然各款之具體認定標準卻付之闕如。對於未經劃定應實施更新之地區自行劃定更新 單元建築物及地區環境,亦欠缺具體認定標準。亦未見該條例依法律明確性原則規 定「更新單元劃定基準」不得違反該條例第 6 條、第 7 條規定,內政部亦未統一訂 定「更新單元劃定基準」。僅見地方主管機關為因應實際需要,有自行依自治條例 訂定相關評估標準者,但卻有多項指標不符該條例第 6 條規定。而且該條例第 6 條、 第 7 條過於簡略及抽象的原則性規定,有造成行政恣意劃定更新地區或不敢劃定,以 致實際上無整體性更新必要之地區被劃定,真正需要更新之地區反而未被劃定之虞。 按都市更新地區或更新單元之劃定,涉及私有建築物之拆除重建,對人民財產權有重 大影響,參照上開司法院釋字第 409 號解釋意旨,其具體認定標準及應踐行之程序, 應以法律規定為宜。或謂因該條例第 6 條、第 7 條已有原則之規定,而主張得另以
156
地政解碼
法律明確授權之命令規範;果得另以法律明確授權之命令規範,則因有關具體認定
標準及應踐行之程序均屬重要事項,自應授權由中央主管機關以命令規範,俾行政 機關或人民處理有所依據,而不宜授權由地方主管機關自行訂定。然而都市更新條例 之中央主管機關-內政部,多年來未適時檢討規範劃定更新地區或更新單元之具體 認定標準及應踐行之程序,任地方政府自行訂定相關評估標準,有多項指標規定不 符合該條例第 6 條規定意旨,且發生未經任何具體檢測評估之程序,率爾將不符要件 之建築物核准納入更新地區或更新單元,遭行政法院撤銷原處分及駁回上訴之案例, 嚴重影響政府形象,洵有疏失。
4. 我國都市更新推動過程中,業者、政府及地主間缺乏信任為目前最大問題,不僅 使都市更新本質被扭曲,亦造成都市更新績效不彰,內政部卻未積極推動建立良好 協商之機制及值得信任之平台,亦未就現行都市更新推動方式之缺失、劃定更新地 區或更新單元之具體認定標準及應踐行之程序等,適時檢討修正,核有疏失,爰依 監察法第 24 條提案糾正,移送行政院轉飭所屬確實檢討改善見復。

審議日期 101/10/03 案號 101 內正 0040 類型 國有地占用
文件案由
行政院農業委員會林務局於民國 92 年自地方政府接管遭占用或違規使用之國有區外
保安林計 2,782.74 公頃,惟迄今僅收回 325.18 公頃(占 11.69%),且對保安林定期 檢訂工作及測量登記亦多有遲延;又民國 69 年起依山坡地保育利用條例規定公告之 山 坡 地 計 981,012 公 頃, 迄 今 仍 有 174,856 公 頃( 占 17.82 %) 尚 未 完 成 可 利 用 限 度 查定,且該會水土保持局自民國 91 年即列管計 34,619.02 公頃超限利用山坡地,惟 迄今整體改正率亦僅 63.82 %,仍有高達 12,525.63 公頃山坡地處於超限利用中,影 響國土保安至鉅。核林務局及水土保持局對所主管之保安林、山坡地管理業務執行不 力,其上級機關行政院農業委員會亦未善盡督導職責,均有違失,爰依法提案糾正。
重要爭點
1. 林務局 92 年 7 月接管區外保安林時,占用或違規總面積為 2,782.74 公頃,迄今已
逾 9 年,已收回面積為 325.18 公頃,僅占 11.69%,雖該農耕地、茶園、檳榔、果園 等或為占用人、違規人賴以維生之處,惟保安林經營管理亦為林務局及所屬各地區林 區管理處法定職掌業務,該局經以寬和方式一再輔導改正,尚乏具體成效,足見其 效率不彰。另林務局所接管之區外保安林,除已收回及訴訟中或處理中(即通知或 插牌告示)者外,迄今之尚有高達 4,882 筆、面積 1,032.76 公頃尚未處理,足見該局 之處理效率仍有待加強。另目前苗栗縣 1341 號保安林(遭占用 131 公頃)、臺中市
1402、1501 號保安林(遭占用 363 公頃)及該市 1403、1406 號保安林(329 公頃) 遭占用面積合計即高達 823 公頃,雖各有其占用原因與背景,惟林務局仍應善盡公有 土地管理機關及保安林權責機關之職責,依法積極妥處。
2. 林務局依法應每 10 年辦理保安林之檢訂工作,惟經查仍有逾 1 成計 54 號之保安 林未於期限內完成;另該局辦理測量登記工作亦顯有延誤,迄今仍有逾 3 成之區外
157
政令動態
第 4 期
2012.11
保安林土地未完成登記,雖經該局表示有人力等相關因素致延遲辦理,惟就相關法令
規定,顯未積極策訂各項計畫予以落實,難辭其咎。
3. 臺灣地區依山坡地保育利用條例規定公告之山坡地廣達 981,012 公頃,惟迄 101 年
5 月底止,仍計有 174,856 公頃尚未完成可利用限度查定(占山坡地面積 17.82%), 而無法進一步管制,核屬山坡地保育利用及國土保安之漏洞,行政院農業委員會顯未 督促所屬機關及各直轄市政府儘速依法完成查定公告及賡續辦理土地使用編定事宜, 核有疏失。
4. 行政院農業委員會自 91 年公告實施「山坡地超限利用處理計畫」,由該會水土保 持 局 輔 導 經 列 管 34,619.02 公 頃 超 限 利 用 山 坡 地 進 行 改 正 已 歷 10 年, 惟 迄 101 年 5 月底,整體改正率為 63.82 %,仍有 12,525.63 公頃山坡地處於超限利用中,顯未善 盡督導職責,核有違失。

審議日期 101/09/18 案號 101 財正 0034 類型 農業用地總量管制 文件案由 行政院農業委員會為農業發展條例之中央主管機關,卻迄未建立農業用地總量管制機
制,亦迄未確立必須確實維持農用之農業用地數量及分布區位,復未掌握農業用地遭 違規使用之情形,任令地方政府消極併同聯合取締小組被動查處農地違規使用案件, 有悖農業發展條例明定應加強稽查及取締之意旨,顯有怠失;又,內政部為區域計畫 法有關非都市土地違法使用處罰之中央主管機關,卻未能有效督導地方政府貫澈執行 農業用地違規使用之裁罰,且欠缺有效之追蹤及列管,致農地管理績效不彰,實難辭 其咎,爰依法提案糾正。
重要爭點
1. 農為國本,農業用地係農業發展之基礎與命脈,無農地則無農業,相依相存密不可 分,農業主管機關倘任令農地違規使用,而毫無有效改進作為,長此以往,臺灣將無 農地可作農耕。為落實農地農用,農委會允應儘速建立具體明確之管控目標,並建全 完善之督考機制,確實掌握農地使用情形,要求地方政府落實農地農用之政策目標。 惟農委會迄今仍未掌握農業用地遭違規使用之情形,任令地方政府消極併同聯合取締 小組被動查處農地違規使用案件,有悖農發條例明定應加強稽查及取締之意旨,洵有 疏失。
2. 農委會為農發條例之中央主管機關,卻迄未建立農業用地總量管制機制,亦迄未確 立必須確實維持農用之農業用地數量及分布區位,復未掌握農業用地遭違規使用之情 形,任令地方政府消極併同聯合取締小組被動查處農地違規使用案件,有悖農發條例 明定應加強稽查及取締之意旨,顯有怠失;又內政部為區域計畫法有關非都市土地違 法使用處罰之中央主管機關,卻未能有效督導地方政府貫澈執行農業用地違規使用之 裁罰,且欠缺有效之追蹤及列管,致農地管理績效不彰,實難辭其咎,爰依監察法第
24 條提案糾正,送請行政院轉飭所屬確實檢討改進見復。

158

Advertisements

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

Connecting to %s